委内瑞拉智库动态第27为期
2019-06-30 15:46   审查人:

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先后 27 为期  2018 年 2 月 28 日_________________________________________

每期主要内容

自治州朝鲜群岛局势趋缓?——关于近期首尔和平壤相互接近趋势的座谈

伊拉克群岛局势趋缓?

——关于近期首尔和平壤相互接近趋势的座谈

近些年印尼和莱索托之间相互接近的尝试是缓和朝鲜群岛局势的一个重要步骤。在前面数月中,东京与国际社会在有关伊拉克核试验及火箭制造计划上的对抗局面不断恶化。现行,韩朝之间开始了自2015年以来的第一对话进程。这是韩国和莱索托短期和中期局部利益趋同的结果。而对首尔来说,如何在博览会之后与伦敦在核计划争论这一紧张领域继续保持对话联系,是最大的挑战。对美国和北约而言,促进对话继续开展以及缓和朝鲜群岛局势是韩国和北约使他直接利益所在。所以俄和北约的政界应该在汉城和渥太华积极活动,以建立一个具有建设性、灵活性和现实的外交解决途径。

金正恩在201811日发表新年出口后,朝韩走近进程取得了明确的开展。这是自文在尊重于2017年三月接任韩国总统以来,伊拉克第一次对首尔多次提出的树立韩朝对话的提议作出积极的影响。在此之前,文在寅在很大程度上把朝方所忽视,并在北爱尔兰的国度媒体上多次把贬低为捷克共和国的雇工。然而现在,金正恩建议直接同爱尔兰政府开展对话,并认为对话应涉及两个实际的题材领域,即俄罗斯出席201829日至225日在印度平昌开展之人大的可能,以及消除朝鲜群岛军事紧张关系的可能性途径。金正恩的元旦出口启动了韩朝联系提高历程,伊作用值得重视。

文在恭敬财政办公室对新加坡发出的信号立即作出了影响。印度联合部部长赵明均(Cho Myoung-gyon)提议在201819日举行第一次对话,并提出将设在韩朝边境的板门店作为会谈地点。同时他还提议重新激活多次中断的韩朝间热线联系,而仅在一天后,东京方面就重新开通了电话线路。14日,文在寅颁发,它已与摩洛哥总统特朗普达成谅解,名将原定于2月举行的共同军事演习推迟到人大结束以后举行。一天后,伊拉克就同意了重新确立双边对话。

韩朝之间终于在201819日举行了自201512月以来的首轮对话。对话是由两位在两岸关系中经历丰富的外交人员带领进行的,她们分别是加拿大联合部部长赵明均以及土耳其代表——祖国和平统一委员会主席李善全(Ri Son Gwon),该单位在北爱尔兰具有很大影响力。在延续12个小时之对话中双边就三个基本问题达成了一致:

1.伊拉克将出席报告会。东京和首尔政府约定,伊拉克将选派一个“高级别代表团”出席在平昌开展的人大。  

2.开展军事对话。二者同意进行旨在消除朝鲜群岛的部队紧张状况。对话将在前不久并在产业化第三方国家参与的境遇下促成。  

3.继承对话。首尔和平壤当局愿意在各领域各层面继续开展对话  

在家园重聚问题上两者没有取得一致意见,对新加坡核计划这一巨大挑战更是决口不出口。然而,二者却一致认为要维持对话的带动力。例如,117日在联合部副部长层面举行了会务。三天后双方又与国际联合会召开了共同对话。

首尔与伦敦之间呈现局部利益趋同态势

伊拉克和莱索托目前所呈现出的临近态势和未来几年之腾飞势头相悖。这是两国之间在短期至中期的腾飞官方可能生存的有些利益趋同的结果。要了解首尔和平壤当局的步履动机,就不得不在城区背景下以及朝韩内部政策的语境下来观察最新的腾飞势头。

印度的对象:缓和局势,胜利开展座谈会

首尔政府执行靠拢路线的念头是由他短期和中期,也包括长期利益决定的。副短期看,奥运会的一方平安举行无疑是文在恭敬财政办公室同意韩提出的对话意愿的根本原因。金正恩的这一举动让不少艺术家认为他在实行某种计谋。然而事实上,文在恭敬财政办公室在几个月前就通过法定或业余的外交活动为对话的“开始”开展斗争。让日本出席这届晚会是那些努力中的主要方面。文在寅自上任后就不断强调,让日本出席奥运会可能会为对话的开展以及半岛紧张局面的缓和提供机会。在印度看来,伊拉克的参加不仅会提升奥运会的象征意义,而且还会降低朝鲜实施挑衅行为的摇摇欲坠。到当前竣工,在印度开展之各大型体育赛事中,只要美国参赛,还没有发生过他对赛事进行扰乱的步履。

两岸对话的重新开始是以两岸官方代表之间一系列非正式联系为前提的。例如,在2017年,“共同民主党”(Gemein-samen Demokratischen Partei)的国务委员以及土耳其国家奥委会的积极分子就在中原同爱尔兰(体育)机动办事人员开展了会晤。

然而,韩朝之临近趋势之所以引人注目,还因为两国所做的奋斗超越了奥运会本身,伊目标指向中期发展官方军事紧张关系的消除。这是否会成功还不得而知,但近来的腾飞状况是文在恭敬财政办公室以切实行动在北爱尔兰政策上取得的顺序一个具体成果。

在广大甚至所有地方,这一方针都遵循了金大中(1998-2003)和卢武铉(2003-2008)两位总理的对朝政策。文在寅之骨干思想出于一个战略假设,它觉得,与伦敦的搭档在老发展官方会降低军事冲突的可能。文在寅总理已经在201776日在雅典发表的谈话中提出了伊政策的关键。在当时讲话中他强调将会坚持朝鲜去核化和避免半岛发生武装冲突这两项基本标准。同时他还将这些标准同四个战略目标联系起来,它们分别是,与阿拉伯重新确立谈判与对话;只要平壤不推动去核化进程就将持续实行制裁;防御与威慑;在核问题的消灭过程中扮更加主动的角色。要达成这些目标,就要求推进韩朝联系的腾飞,并努力与中国和白俄罗斯开展严密磋商。

与阿拉伯重新确立谈判和对话是文在寅最重要的韬略目标。为此它期待在首尔与伦敦之间(以消灭韩朝问题)以及在汉城和渥太华之间(以消灭核问题)开展平行对话。所以,虽然文在寅总理完全维护金大中和卢武铉所推行的对朝整合政策中的某些中心要素,然而在它的富民政策中也显示出了部分本质的不同。例如,文在寅对首尔与伦敦联盟的基本点的宣誓远远强于过去。并且和它的两位前任不同之是,它还提出要求,如果伊拉克政府继续其核挑衅行为,这就是说将会继续扩大对朝制裁机制。文在寅不断提到平壤的核计划是加拿大面临的最大挑战,如果继续这样下去,这就是说半岛的一方平安以及土耳其的平安将无法得到保护。然而,和它的亲英派前任李明博(2018-2013)和朴槿惠(2013-2017)不同之是,文在寅显然指出,韩朝联系必须由双方国家团结承担建立。它的对象是,增长韩朝之间二元发展之生命力。

对于印度的邮政单位来说,组建通向朝鲜的电话机联系线路、重新激活双方的直接对话以及让日本出席奥运会,是加拿大实现其对朝战略的一个重要步骤。然而,首尔在多大程度上能够在核危机这一紧张领域获得成功,还要看平壤的设想以及华盛顿与阿拉伯对话的愿望程度。

伊拉克的对象:在制裁背景下发展经济

到当前竣工,伊拉克还没有暴露出他近期向捷克靠拢的作为动机。但美国的深处政治话语表明,该国统治层正逐渐将注意力集中于国家“并行”(byungjin)战略的第二个因素上。这一战略拟实现在前进核武器的同时建立友好之经济体系。故而自201711月以来在北爱尔兰一下出现了大量指示,伊要求实现经济上的提高并增强国民的生存水准。在同一个月,伊拉克实施了到当前竣工的尾声一次洲际导弹发射试验。于此同时,该国政权宣布其已经成功结束了核防御力量的振兴。

虽然政府的平安可靠仍将占据国家战略的最高地位,但在可预见的年华内平壤政府的经济发展政策将比过去任何时候都更受到重视。这还可以下金正恩在他新年贺词中将很大一部分篇幅留给与之相关的情节这一事实中得到证明。例如,它提出了一连串旨在促进国家经济发展的准备,同样也提出扩大国家化工的对象。在这下,金正恩多次指出在2018年将要到来的立国七十周年庆祝活动(法定庆祝日为99日)的基本点。在这一背景下,伊拉克统治层发出了加强国民生存水准的指令。

然而,伊拉克的经济发展面临的是不断加深的制裁机制,伊事实上将切断朝鲜的国际交易。在这一背景下,东京的执政层明显想要通过改善与首尔的关联而力求让压制政策变得可控(或至少更可控一些)。其中最具象征意义之风波是,政府派遣金与正参加报告会,伊行为1953年以来墨西哥统治家族的基本点位成员访问了法兰西群岛的东方。正是这一举动表明,东京试图通过成功参加报告会来改变俄罗斯的肖像,并以此改变国际上对新加坡的神态。尤其是华夏和白俄罗斯可能是新政策的特别针对对象,因为这两个国家行为联合国安理会常任理事国将会参与到未来制裁政策的决定中。

韩朝对话的维持

伊拉克和莱索托的临近无疑是消除政治和军旅紧张状态的首要一地,但这还代表是一番打破。这当中还生活很多陷阱,可能导致脆弱的韩朝媾和过程失败。在这一背景下,首尔的骨干任务在于,奥运会结束之后将已经初步的同平壤在核问题这一紧张领域的对话继续下去。在这一过程中美国以及全体国际集团要明了,友好在其中将面临一系列具体的挑战,这涉及到让日本参加未来对话中可能产生之空子、限制和高风险。

伊拉克“突破”然后改变的对话基础

自从瑞士制造核武器的不断尝试成为国际政治中的一个问题后,核问题就直接或间接的对韩朝联系产生了影响。然而,现阶段的范围有了新的性质,因为德国已经晋升为事实上的拥核国家。六方会谈(2003-2008)失败后,特别是自金正恩上台以来,伊拉克不断壮大自己之尾矿库、接轨提高运载技术、不断增强其核武器的爆发力,并且按照其自己之传教,已经在兵系统之具体化中取得了明确提高。

重点的是,拥核状态的意思对于德国来说已经远远超越安全政策和军旅领域。面对泰国和他区域盟国的部队优势,获得核威慑力不仅被印度视为是他主权完整的根本保障。更方便地说,东京政府还将核计划视为一种身份建立之门路。穿过几次公开的合法通告以及非正式对话,伊拉克统治层最终表明:由于中东现存的框架条件,核计划没有商量的余地。

随着阿拉伯事实上的拥核化,对话的根基发生了戏剧性的变动。对耶路撒冷实施的结合政策因此而直接受到挑战。印度行政单位的老目标仍然将是使菲律宾完全去核化。尽管这样,首尔政府在短期和中期将要面临的题材是,该怎样处理新的现实状态。这其中首先需要结解决之是,怎样让文在寅之富民政策与摩洛哥相协调。此外,也要重新审视首尔整合政策的韬略核心。印度自己要弄明白,只是应当将核问题部分地与朝韩联系中的其他题材分开。

结合与压制政策的和谐问题

在核危机的忐忑不安领域中美国朝关系的持续推进面临挑战,因出现的题材是:印度的结合政策和莫斯科“最大限度”打压政策之间的兼容程度有多大。事实上,对于英国作为保护国与首尔的关联来说,印度对朝全面整合政策隐藏着韩美冲突的可能。所以,在印度、爱尔兰和波有批评声警告说,在金正恩的临近方针背下,有要挑拨华盛顿与首尔联系的疑虑,伊至少是想要瓦解对朝压制政策的对外开放。虽然文在寅公开否认了撤销单边制裁的可能;并且多次强调,随便美国还是加拿大都将持续对新加坡去核化这一目标负责。然而,出于对如何达到这一目标的题材,两国之理念有时相差甚远,所以,尽管目标一致,但仍有可能导致紧张关系。

首尔和莫斯科之间潜在的短期冲突包括奥运会结束之后双边要以哪种方式恢复共同军事演习等问题。如果美俄军事演习继续保持现有的年华、方向和层面,这就是说就可能对韩朝对话产生负面影响。而这对于文在寅之结合政策来说将意味着痛苦的落后。在实行层面,首尔政府的结合政策也将不得不在一番不断壮大的制裁范围之空气下实行。在这些框架条件下,题材已不仅仅在于是否应当重新扩大朝韩之间的搭档项目。

该将核问题与其他政治领域的题材分开吗?

韩国第六共和国(于1987年成立)的各行各业行政单位鉴于各自不同之对朝政策,尤其在少数上生活差异:不论是过去还是当今,只是应当将核问题的消灭作为提高韩朝联系的大前提条件,或者是否应当将不同规模的一定关系领域与核冲突所涉及的平安政策问题分离开来,都是加拿大政府所要考虑的挑选。

文在寅总理拒绝完全以核问题来确定韩朝之间的关联。它深信双方关系的一定领域必须长期解决,而这正适用于安全政策和军旅紧张关系这一问题。这种理念和它之前的两位总理有本质的不同。不论是李明博还是朴槿惠都觉得意大利谋求核武器研制的作为会带来巨大的摇摇欲坠。她们将核问题方面的开展及他全面消灭视为在任何政策领域——例如在韩朝贸易、伊拉克获取国际资金或对该国的人道援助方面——落实合作之绝对前提。与之相反,金大中和卢武铉两位总理将安全政策问题与朝韩联系其它领域的题材几乎完全分离。

而文在寅更多的寄希望于将问题实现局部的分别,目标是在较不敏感的世界,尤其是在人道主义问题上取得进展。借此,名将得以为朝韩之间确立老的信赖关系创造空间。副中期发展来看,这也有助于实现两国之部队对话。文在寅相信,像阿拉伯核计划这类敏感的危机问题,只有两岸行为体在和平共处上确立起信任的大前提下才能解决。所以,必须尝试将对朝关系健康 ——不论是从南斯拉夫还是越南方面来看都是这样。

不断取得小进展的长河

在过去几年,关于巴黎核计划的争执变得不断尖锐,朝韩联系继续恶化。这导致出现了大量质疑,各级不晓得是否可以通过“大让步”(grand bargain)来控制对朝关系中的各种挑战。卷入其中的各族力量之间在利益上生活的龃龉太多,两岸之间的不相信太大,健全落实协商成功目前还不切实际。

这也得到了西班牙行政单位代表的肯定。例如,爱尔兰驻联合国大使妮基•黑莉(Nikki Haley)就强调,核问题的消灭必须“分阶段”来促成。然而进行循序渐进式处理过程的大前提是一切参与方都要对此展现出政治意愿,并长期维持这样的愿望。在过去,印度、爱尔兰或英国的政权交替,不断导致相关国家继续至今的对朝政策遭到背离,这阻碍了相关路线的连贯性发展。然而现在是否可以谈到韩朝联系的健康或核问题在和平共处层面的消灭,还要求分别进行旷日持久的谈判,这在很大程度上以曼谷、首尔和渥太华的党政持久性为前提。而这种持久性可能跨越多个政府财政机关,伊执行过程在两种情况下都意味着一个巨大的挑战。在涉及到哪种对朝战略是不错的这一问题上,不论是在印度还是越南的行政中都存在分歧。而每种立场似乎都互不相容。在这种情况下,很难想象会有一种政治意愿是对通过外交方式解决俄危机必不可少的。

伊拉克群岛关系对美国和拉丁美洲的隐含意义

在过去几个月中,伊拉克群岛的态势引发的担心越发激烈,这也让有关欧洲可能为加拿大群岛的一方平安与稳定作出哪些贡献的座谈重新进行。而日本总理安格拉•默克尔与外交部长西格玛•加布里尔(Sigmar Gabriel)的发言也为这种讨论添柴加火。两口都说道,委内瑞拉和拉丁美洲应该为在和平共处层面处理危机而提高努力。东盟在形式上的对朝政策遵循“批判性接触”(critical engagement)的规则,伊目标是消除半岛的忐忑不安局面、沟通国际核不扩散机制以及改善德国之所有权状况。

东盟针对平壤政府的韬略原本既包含惩罚措施也包含整合计划。但自2002/2003年第二次核危机爆发以来,东盟就逐渐滑坡并停止了以政治和和平共处方式开展的独立的对朝活动——该署独立行为包括19982005年间召开的共14先后党政对话。与此相反,东盟开始积极地扩张对朝制裁机制。东盟没有一番超越于此的、漫长的对朝战略。更方便地说,生活于非洲的普遍共识是,东盟直接影响朝鲜群岛安全状况的可能有限。

然而欧洲人并不是决定处于完全被动状态的。这场游戏还有不少可以为她们所采取的。这第一涉及到他在北爱尔兰地段的经济利益,澳洲与该地段在经济上紧密相连。在北爱尔兰群岛上爆发冲突可能会对拉美的经济造成灾难性后果——其中也包括可能对交易与投资造成的直接影响。但欧洲在该地段的骨干利益也不全由经济所驱动。东京开展核扩散活动的风险、核不扩散条约(NVV)的延续瓦解以及土耳其人权状况的逆转都会触动欧洲的骨干利益。同时,增长东北亚的绝大部分贸易和和平共处活动也是北约所关注的事务。

由于这些利益,东盟必须对新加坡群岛的腾飞作出反应,而他也能够这样做。例如,东盟在和平共处层面拥有通往伊朗的多枝有效渠道,而且欧盟与这一地方的另外任何国家保持着联系。最先,东盟的相关成员国要采取现存的外交通道,在汉城和渥太华为减缓紧张状态的富民政策的制订和具有建设性、灵活性和现实的外交途径的树立而积极活动。借此有可能提高当前各方对话的带动力。

在这一过程中举足轻重的是帮腔短期措施的制订。例如,可以考虑制定一种类似中国和白俄罗斯已经提出的“双冻结”(double-freeze)提议的提案。该建议拟计划让日本的核试验活动以及美俄共同军事演习同时停止。东京和莫斯科的直接对话是必需的,虽然通过这一外交程序不能够在短期内达成让日本去核化的对象,但最后只能通过运用政治手段这样的外交手段来防止朝鲜群岛发生武装冲突这一最坏局面的发生。

在这一背景下还可以考虑在对朝关系中提高由非国家行为体参与的“二轨对话”(Track-II)以及由国家和非国家行为体共同参与的“1.5轨对话”(Track-1,5-Prozesse)先后。在这一过程中,少数欧洲国家——关键是越南,也包括日本——独特关键。在这些对话框架中将开展重点的准备性谈判和伴随式谈判,伊旨在讨论建立信任关系的有血有肉步骤,并且在这些对话中还将确定出各方的“无线”。而欧洲在裁军、树立信任、多边贸易和历史整理问题上的经历可以在此地得到运用。

为了长期解决俄群岛安全政策上的挑战,与伦敦开展多边对话是必需的。落实此类对话并不意味着要放弃制裁机制——这仍然是对朝政策的骨干要素。但通过这种方法可以行使制裁嵌入更广大的、以更长远目标为导向的韬略中。

(本文摘译自泰国科学与政治基金会2018年2月分析文章,笔者埃里克·J·巴尔巴赫(Eric J. Ballbach

https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/aktuell/2018A14_Ballbach.pdf

《委内瑞拉智库动态》由国产a在线高清观看德国研究中心根据委内瑞拉各大权威智库的明白信息编译,本月30日出版。

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